统筹城乡经济社会发展,加快城乡一体化进程,中国经济社会转型亟待破题;工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型农村社区集中、土地向适度规模经营集中,河南省济源市的探索与经验难能可贵。5月30日21点至22点,市委书记何雄做客中央人民广播电台中国之声《政务直通》栏目,与全国的听众朋友一起分享济源的城乡一体化探索之路。

5月30日,市委书记何雄做客中央人民广播电台中国之声《政务直通》栏目,畅谈济源市城乡一体化探索之路。

何雄:您好!欢迎来到济源,听众朋友大家好,感谢大家对济源的关注,欢迎大家到济源来做客。

主持人:通过何书记的几句话,我们已经感受到了何书记的热情和济源人民好客的情谊。刚接到来济源采访的这个任务时,我心里就在琢磨, “济”字到底怎么读?现代汉语里这个字有两个读音,一是说地名,像济南、济宁,二是说济济一堂、人才济济等等。翻阅资料后我发现,古时有一条著名的大河叫济水,济南的名字是因为在济水的南边,既然济源有个“源头”的“源”,那这里是不是济水的源头呢?奔着这个思路,我们一查,还真有,济源不光有好水名山,愚公移山的故事也发源于此,换句话说,愚公也是咱济源人。

何雄:济源的来历确实和济水有关系,济水从王屋山发源,所以我们这里就叫济源。济源西踞王屋,北依太行,南临黄河,可以说山是名山、水是好水、河是大河。济源的地域面积是1931平方公里,人口是70万,是河南省最年轻的一个省辖市。我们的西边是运城,北边是晋城和长治,南边是九朝古都洛阳,东边是焦作,是一个历史悠久的文化之城。很多朋友开玩笑就讲,济源的天是女娲补过的天,济源的太阳是后裔射过的太阳,济源的山是老愚公移过的山,济源的河是大禹治过的河,很多神话故事在这里发源。济源还是一个独具魅力的山水之城,既有道教第一洞天、世界地质公园王屋山,又有万里黄河第一坝———小浪底大坝,还有纬度最靠北的国家二级猕猴自然保护区五龙口。所以,这里的山水资源、人文资源非常丰富。

主持人:说到济源的名山啊、名水啊、特色啊,何书记是滔滔不绝,很显然对济源的山水地貌早已了然于胸。我们发现济源还是一个很好玩的地方,大街小巷篮球场好像格外多。

何雄:济源是全国篮球城市,群众对篮球运动的喜爱、热爱,有长久的渊源。我们这儿,村里大年初一,大家不是舞龙灯,而是到篮球场去打篮球。这里村村都有篮球场,老太太都会当裁判。我们这里有可以承办全国超级联赛的篮球城。每一年男篮啊、女篮啊,一些重大的国际赛事都在济源举办。所以说,篮球文化在济源是深入人心,这里有一大批篮球运动的爱好者。

主持人:中国之声新浪微博上有网友问道,济源新农合最多能报销百分之多少呢?能异地报销吗?

何雄:我们新农合大病报销最高封顶线万元。省内可以异地报销,省外异地报销方面,省一级的人保部门正在推进这项工作。

主持人:网友还关注留守儿童问题。近些年,农民工背井离乡,留下大量留守儿童,请问怎么解决留守儿童的问题呢?

何雄:对济源来讲,因为人口少,工业化程度高,相对来讲外出务工的少,但也有一些留守儿童,我们建立了一对一帮扶制度,对寄宿的留守儿童都有生活补助,村一级妇联组织有代理辅导的爱心妈妈去关心他们,我们还通过建立代理父母定期沟通、联系机制,来解决留守儿童缺乏关爱的问题。

何雄:下一步,济源的城乡一体化将进入更高的发展阶段,就是改革驱动、民生优先、产业为本、生态和谐的城乡一体化。过去,我们的工业布局可能比较分散,因为济源过去是靠“五小”工业起步的。那个时候,环保、资源节约等方面的认识还没有达到现在的水平。如今,济源人均收入水平已位居全省前列,人均财力也位居全省前列,工业化水平超过了80%。当前,我们要按照新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化这样一个要求,推进“三化”协调发展。“三化”协调发展的核心是要实现“两不三新三化”协调科学发展。“两不”就是中央对河南提的不以牺牲粮食、不以牺牲生态和环境,对济源来讲,很重要的一个任务就是加强生态环境的保护。

这些年,我们根据工业的不同门类,推进企业向不同的产业园区集中,同时加强空气质量、水、环境的保护力度,这方面的投入每年也达到几个亿。现在,济源空气良好的天数明显增加,土壤质量、水的质量都有了明显改善。不少外地游客到济源讲,感觉济源的天更蓝、水更清。现在的绿化覆盖率是43%,在全省排第二位。

主持人:在现场,我们能够感受到何书记儒雅的风度,但是听说何书记有时挺严厉的。听说您在济源动不动就考试,叫做“四化一考”?

何雄:我们今年来对干部实行了“四化一考”的制度,叫学习的全员化,学习的组织化,学习的制度化,学习的价值化,同时实行以考促学制度。考试是随机的,而且是闭卷,还有摄像头监控,考试成绩排名次公布。

何雄:我们感觉到区域发展的竞争力、推动力来自于一个地方的学习力。作为济源,要进一步提高竞争力,就要提高干部的学习力。

过去,不少干部因为太忙,对一些理论、知识、问题缺少深入的思考、研究。河南省提出要做到“四个明白”,干部要学明白、想明白、说明白、做明白,实际上就是中央提的科学发展,就是要科学决策,求实求效。我们推行“四化一考”,也是要推动领导方式转变,通过领导方式转变来推动发展方式转变。

主持人:济源是河南最年轻的省辖市,这次来济源采访,很多人都给我谈五个字———城乡一体化。这五个字说起来很容易,就是城乡携起手来一起发展呗,我们济源是怎么来理解这五个字,又是怎么来做这个功课呢?

何雄:城乡一体化从内涵来讲,实际上是现代化和城市化的一种新的阶段,就是要把工业和农业、城市和农村、城市居民和农村居民统筹在一起来考虑、来谋划,通过政策的调整、体制的改革,来促进城乡之间规划、产业的布局和基础设施的布局,包括社会事业、生态环境也要一起考虑,最终达到改变城乡二元结构的目的。那么就是说,城市和农村之间要有平等的政策,城市居民和农村居民要享受平等的国民待遇,最终来推动城乡一体化发展。

主持人:那我们今天晚上要好好地来拆解这五个字:城、乡、一、体、化。济源市今年连续举办两次高规格的中原经济区城乡一体化论证会。在短时间内频繁邀请专家来论证,是否也凸显出了济源对城乡一体化志在必得、积极进取的一种态度呢?

何雄:早在2005年,济源就被河南省委、省政府确定为城乡一体化试点城市。7年来,我们按照中央提出的“以工补农,以城带乡”的要求,从规划布局、产业布局、基础设施、社会保障、公共服务、生态环境6个方面来统筹考虑城乡一体化。我们与河南省统计局结合,建立了一套城乡一体化考核评价体系。按照这个体系,济源城乡一体化实现程度已经达到了83%。最显著的变化,一是城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的差距在逐步缩小;二是基础设施不断从城市向农村延伸,实现了镇镇通高速公路,村村通公路,户户通自来水,垃圾处理做到了村收集、镇运输、市处理,很多村连污水的收集、处理也做到了。电、网络、有线电视等也实现了全部覆盖,文化活动室、图书阅览室、体育健身场所等设施也在向农村普及;三是城乡社会保障已经实现接轨。济源如今也进入了老龄化时代,老年人口占到了12%,城市居民和农村居民养老保障标准是一样的;城乡医疗保障也做到了“六个统一”,城市居民和农村居民可以根据家庭收入的水平自由选择不同的档次;四是社会事业也在不断缩小城乡差距。包括教育、医疗、文化、体育等方面。实施城乡一体化发展以来,我们感觉济源城乡差距在不断缩小,农民的幸福指数和生活质量在不断提高。之所以请国家、省级专家来重新论证这个问题,是因为我们感觉面临新形势,济源城乡一体化已迈入一个新的阶段。

主持人:我们听了很多专家对济源城乡一体化建设的建议,有关注财政综合增长、社会管理创新的,还有讨论城市居民、农村居民权利同等化的。请问结合这些专家的意见和济源的实际,咱们下一步城乡一体化工作新的重点会放在哪里呢?

何雄:“十一五”期间,我们投入18亿的资金来推进“以工哺农,以城带乡”。虽然取得了一定的成效,但有些方面还没有得到根本改变。第一,农村居民和城市居民在产权制度上是不平等的,城市居民的土地、房子是有房产证的,而农民的土地、房子却因为没有证而不能用来抵押和买卖。第二,城乡就业制度还是有些差别的。第三,城乡公共服务水平和质量还是有差别的。造成这些差别的主要原因,就是城乡居民在一些政策和制度上不是同权化的。下一步,济源的城乡一体化将进入改革驱动、民生优先、产业为本、生态和谐的新阶段,争取做中原经济区城乡一体化示范市。

要做示范市,就意味着济源的城乡一体化要走向更高的层次、更高的水平。这就涉及体制的创新、政策的调整,很多方面要学习先进市,要率先突破,在有些方面要改革现行的制度。很多专家给济源支招,比如说我们下一步农村的土地可能要确权,要建立农村产权交易市场,要和金融制度进行挂钩。虽然济源城乡差距在缩小,但随着群众对生活质量有了更高的追求,下一步我们要通过规划建设新型农村社区,来进一步提高农民的生活水平。

主持人:我们提出要建设新型农村社区,听起来是个很新鲜的概念,新型农村社区靠什么内容来支撑、充实呢?何雄:新型农村社区不同于新农村,也不同于传统的行政村,现在河南省把新型农村社区作为新型城镇化的一个重要的节点。过去搞城市化的时候,我们讲大城市、中等城市、小城市,还有镇,现在还有一级就是新型农村社区。新型农村社区不仅是生活条件的提高、生活方式的改善,也包括农民生产方式的转变,很多农民进入新型农村社区居住以后,一是土地也流转出去了;二是就业也发生了转变,可能去打工或者从事服务业;三是社会保障、公共服务和城市里也是一样的。当前,济源在新型农村社区方面,重点搞“五化十有”,所有新型农村社区的基础设施、公共服务管理标准和城市社区都是一样的。所以,建设新型农村社区是新型城镇化的一个重要战略节点,也是我们推进新型城镇化的重要的切入点。

主持人:您刚刚提到城乡一体化实现程度的一个测评结果是83%,可以说是一个优良的成绩,未来咱们的目标是什么?

何雄:下一步测评的指标是向着更高的目标迈进,简单归纳就是城市居民和农村居民首先在权利上应该是平等的,基础设施也要同质化,要让农民虽然生活在农村,但是能够享受到和城市里一样的生活质量。现在欧美好多国家就是这样的,城乡的生活水平、生活质量是同质化的,社会保障和公共服务也是均等化或者是平等化。这也是我们济源市城乡一体化下一步的目标和追求。

主持人:现在一些农民觉得城里的环境虽然好,但还是愿意住在乡下,农民希望咱们的农村建设得越来越好。在农村环境投入尤其是持续投入这一块,我们济源下一步有哪些规划?何雄:济源“十一五”期间对“三农”的投入,主要用于农村产业结构调整、基础设施建设、生态环境改善等方面。过去,济源提农村“五化”达标,现在的要求更高,是“六通五化两集中”,即路、水、电、气、网络、公交全部要通,实现硬化、绿化、亮化、美化、净化,还要做到污水和垃圾处理两集中。只有政府公共财政加大这一块儿的投入,才能保障机制的有效运转。中央和省委提出要加大对“三农”的转移支付力度,逐步缩小城乡收入差距。济源今年要把政府财力的70%用到民生事业上,进一步缩小城乡差距。过去,我们把农村作为重点。下一步,农村依然是我们努力工作的方向。

主持人:推进城乡一体化,何书记提到农村土地确权问题,请问何书记这方面济源是怎么做的?

何雄:关于农村土地确权,我们正在稳步推进。对于这项工作,我们也做了大量的调研,先后到国内很多地方看了改革探索的经验,也去了北京大学,请顶级专家帮我们做了论证。在这个基础上,我们已经有了总体方案。农村土地制度的确权,准备用两年的时间来完成。符合规划的、进入新型农村社区的房屋,我们也要确权房产证。土地确权要和农村的金融制度相结合,将来可以抵押、可以担保,这些制度要挂起钩来。这是一项系统工程,是大的改革。如果在产权制度上实现城市居民和农村居民的同权化,那么就实现了城乡一体化的重大突破,济源城乡一体化就进入了一个更高级的阶段。

主持人:济源七成的GDP来自工业。这次来济源,发现市中心有个“回”字型的建筑,叫做文化城。第一次坐车经过文化城门前的广场,看见停了好几辆蓝色大巴,有100多名年轻人陆续上车,远远看去,以为是游客,但走到跟前问了司机师傅,才知道富士康已经落户济源,这是组织员工去参加培训。那现在很多朋友都喜欢玩的苹果手机,不就是“madeinjiyuan”了?

何雄:现在富士康已经落户济源,今年一期项目将来要形成30多个亿的产能,一期用工要达到3.7万人,现在招工工作正在火热进行中,有来自山东的、河北的和太原的、郑州的,各地的小伙子、姑娘们都来了。富士康落户济源,给济源带来的最大变化就是产业结构的重大调整。济源传统工业主要是有色、钢铁、煤化工,总体上偏重于重工业,资源消耗多,能耗大。济源要实现“三化”协调发展,很重要的一点就是推进新型工业化发展。新型工业化的核心内容就是传统产业一定要做长做优,拉长链条,提升技术含量和附加值。战略性新兴产业的壮大,要靠招大引强,通过引进龙头企业来带动新兴产业的发展。伊利奶业、双汇这些上市企业来了之后,在济源新兴产业方面已经起到了龙头带动作用,有效加快了产业结构调整的步伐,加快了发展方式的转变。

主持人:客观上讲,济源处于豫西北门户的位置,已经是中西部城市中的佼佼者之一了,在招商引资方面比起东部城市来说可能会有一些天然的劣势。我听说一组数据,济源70万的人口,光外来企业有300家,咱们招商引资有哪些秘诀?

何雄:招商引资方面,现在全省全国都在抢抓产业转移这样一个重大机遇。济源招商引资的一个秘诀就是要发挥济源的比较优势和营造最优的发展环境。企业到一个地方去落户投资,肯定要看这个地方的发展环境,看能不能以最高的效率、最低的成本、最好的服务来支撑企业的发展;同时要看这个地方的产业基础,劳动力的素质和产业发展配套不配套,在这方面我们下了很大的工夫抓职业教育,抓行政环境,转变政府工作的效能,开展“一创双优”活动,打造软环境,努力让人力和物力的结合产生最大的效益,这是招商引资的重要法宝。

主持人:有网友在微博上留言,听中国之声的《政务直通》栏目,知道有济源这么一个神奇的地方,很想到济源看一看,请何书记介绍一下到济源怎么走,在这里是不是向大家发出邀请?

何雄:欢迎大家到济源来考察、旅游。如今到济源,交通非常方便。坐飞机到郑州机场、洛阳机场前往济源,仅需一个小时左右的车程;坐火车的话,焦枝、侯月铁路在济源形成十字框架;如果走高速公路,这里和京广、连霍高速都是联通的。所以,欢迎各位朋友乘坐“海陆空”相聚济源,相约在王屋山下、黄河岸边。

乔军忠(军事医学科学院六所政委):虽然身在北京,但我们无时无刻不在关注着家乡的发展。在中国之声里听到家乡按照城乡一体化模式,走“三化”协调发展之路,群众幸福指数不断提高,心里非常激动,有时间一定回家看看。

卫乃良(河南省信息中心副主任):听到何书记做客中国之声《政务直通》栏目,畅谈济源城乡一体化发展,我们为家乡感到自豪,感到振奋,希望家乡发展得越来越好,群众生活得越来越好!

范小森(中国化工集团副总经理):近期经常在各大媒体上看到、听到家乡的消息,感到济源城乡一体化的特色越来越明显,相信按照何书记谈到的“两不三新三化”协调科学发展的路子,济源一定会早日实现城乡一体化示范市的目标!

高小科(河南省民政厅副巡视员):何书记在中国之声《政务直通》栏目中谈到,济源城乡一体化已步入一个新的阶段,下一步要以改革驱动、民生优先、产业为本、生态和谐为目标,向建设中原经济区城乡一体化示范市的目标迈进,让我们看到了家乡发展的美好未来!

三好青年王大壮:顶!我就是咱济源人,现在就在济源听咱们的节目。离乡多年,现在回家乡发展,家乡的变化之大真的是令人振奋!城市干净整洁,空气清新,到处是高楼大厦,大街上也是人来车往,居民生活更是日新月异!作为济源人,我很自豪!也希望新一届党委政府在何书记的带领下能为济源开创更美好的明天!济源加油!(5月30日21点20分)

随机等候:嗯,设施挺全,道路笔直漂亮,人民的幸福指数感觉特别高!济源一定会像豫西北的一颗明珠一样,越来越亮,越来越美丽!(5月30日21点31分)

Sherry92:很庆幸今晚收听了“中国之声”的新闻,听说这么一个神奇的地方,以后有机会要去见识一下这个城乡一体化城市。(5月30日21点47分)

飞菲0707:博士市长很给力啊,到“中国之声”了。济源贼好,我想家了……(5月30日23点50分)

只爱中国之声:愚公移山的故事上初中就学了,但没去过济源,昨晚听了何书记的介绍,对济源了解了不少。期待有机会去。(5月31日6点11分)

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